近日,國務院辦公廳發(fā)布國辦發(fā)〔2016〕44號文件,關于發(fā)揮品牌引領作用 推動供需結構升級的意見,更好發(fā)揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級。
文件表述,品牌是企業(yè)乃至國家競爭力的綜合體現(xiàn),代表著供給結構和需求結構的升級方向。當前,我國品牌發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展,產(chǎn)品質量不高、創(chuàng)新能力不強、企業(yè)誠信意識淡薄等問題比較突出。為更好發(fā)揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級,經(jīng)國務院同意,提出以下意見。
一、重要意義
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展,居民收入快速增加,中等收入群體持續(xù)擴大,消費結構不斷升級,消費者對產(chǎn)品和服務的消費提出更高要求,更加注重品質,講究品牌消費,呈現(xiàn)出個性化、多樣化、高端化、體驗式消費特點。發(fā)揮品牌引領作用,推動供給結構和需求結構升級,是深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的必然要求,是今后一段時期加快經(jīng)濟發(fā)展方式由外延擴張型向內(nèi)涵集約型轉變、由規(guī)模速度型向質量效率型轉變的重要舉措。發(fā)揮品牌引領作用,推動供給結構和需求結構升級,有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,促進生產(chǎn)要素合理配置,提高全要素生產(chǎn)率,提升產(chǎn)品品質,實現(xiàn)價值鏈升級,增加有效供給,提高供給體系的質量和效率;有利于引領消費,創(chuàng)造新需求,樹立自主品牌消費信心,挖掘消費潛力,更好發(fā)揮需求對經(jīng)濟增長的拉動作用,滿足人們更高層次的物質文化需求;有利于促進企業(yè)誠實守信,強化企業(yè)環(huán)境保護、資源節(jié)約、公益慈善等社會責任,實現(xiàn)更加和諧、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二、基本思路
按照黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的總體要求,積極探索有效路徑和方法,更好發(fā)揮品牌引領作用,加快推動供給結構優(yōu)化升級,適應引領需求結構優(yōu)化升級,為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。以發(fā)揮品牌引領作用為切入點,充分發(fā)揮市場決定性作用、企業(yè)主體作用、政府推動作用和社會參與作用,圍繞優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境、提高企業(yè)綜合競爭力、營造良好社會氛圍,大力實施品牌基礎建設工程、供給結構升級工程、需求結構升級工程,增品種、提品質、創(chuàng)品牌,提高供給體系的質量和效率,滿足居民消費升級需求,擴大國內(nèi)消費需求,引導境外消費回流,推動供給總量、供給結構更好地適應需求總量、需求結構的發(fā)展變化。
三、主要任務
發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會作用,立足當前,著眼長遠,持之以恒,攻堅克難,著力解決制約品牌發(fā)展和供需結構升級的突出問題。
(一)進一步優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境。加快政府職能轉變,創(chuàng)新管理和服務方式,為發(fā)揮品牌引領作用推動供給結構和需求結構升級保駕護航。完善標準體系,提高計量能力、檢驗檢測能力、認證認可服務能力、質量控制和技術評價能力,不斷夯實質量技術基礎。增強科技創(chuàng)新支撐,為品牌發(fā)展提供持續(xù)動力。健全品牌發(fā)展法律法規(guī),完善扶持政策,凈化市場環(huán)境。加強自主品牌宣傳和展示,倡導自主品牌消費。
(二)切實提高企業(yè)綜合競爭力。發(fā)揮企業(yè)主體作用,切實增強品牌意識,苦練內(nèi)功,改善供給,適應需求,做大做強品牌。支持企業(yè)加大品牌建設投入,增強自主創(chuàng)新能力,追求卓越質量,不斷豐富產(chǎn)品品種,提升產(chǎn)品品質,建立品牌管理體系,提高品牌培育能力。引導企業(yè)誠實經(jīng)營,信守承諾,積極履行社會責任,不斷提升品牌形象。加強人才隊伍建設,發(fā)揮企業(yè)家領軍作用,培養(yǎng)引進品牌管理專業(yè)人才,造就一大批技藝精湛、技術高超的技能人才。
(三)大力營造良好社會氛圍。凝聚社會共識,積極支持自主品牌發(fā)展,助力供給結構和需求結構升級。培養(yǎng)消費者自主品牌情感,樹立消費信心,擴大自主品牌消費。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會橋梁作用,加強中介機構能力建設,為品牌建設和產(chǎn)業(yè)升級提供專業(yè)有效的服務。堅持正確輿論導向,關注自主品牌成長,講好中國品牌故事。
四、重大工程
根據(jù)主要任務,按照可操作、可實施、可落地的原則,抓緊實施以下重大工程。
(一)品牌基礎建設工程。圍繞品牌影響因素,打牢品牌發(fā)展基礎,為發(fā)揮品牌引領作用創(chuàng)造條件。
1.推行更高質量標準。加強標準制修訂工作,提高相關產(chǎn)品和服務領域標準水平,推動國際國內(nèi)標準接軌。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準,支持具有核心競爭力的專利技術向標準轉化,增強企業(yè)市場競爭力。加快開展團體標準制定等試點工作,滿足創(chuàng)新發(fā)展對標準多樣化的需要。實施企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,接受社會監(jiān)督,提高企業(yè)改進質量的內(nèi)生動力和外在壓力。
2.提升檢驗檢測能力。加強檢驗檢測能力建設,提升檢驗檢測技術裝備水平。加快具備條件的經(jīng)營性檢驗檢測認證事業(yè)單位轉企改制,推動檢驗檢測認證服務市場化進程。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務,支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請相關資質,面向社會提供檢驗檢測服務。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,營造檢驗檢測機構平等參與競爭的良好環(huán)境,盡快形成具有權威性和公信力的第三方檢驗檢測機構。加強國家計量基標準建設和標準物質研究,推進先進計量技術和方法在企業(yè)的廣泛應用。
3.搭建持續(xù)創(chuàng)新平臺。加強研發(fā)機構建設,支持有實力的企業(yè)牽頭開展行業(yè)共性關鍵技術攻關,加快突破制約行業(yè)發(fā)展的技術瓶頸,推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵具備條件的企業(yè)建設產(chǎn)品設計創(chuàng)新中心,提高產(chǎn)品設計能力,針對消費趨勢和特點,不斷開發(fā)新產(chǎn)品。支持重點企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術建立大數(shù)據(jù)平臺,動態(tài)分析市場變化,精準定位消費需求,為開展服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供支撐。加速創(chuàng)新成果轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力,催生經(jīng)濟發(fā)展新動能。
4.增強品牌建設軟實力。培育若干具有國際影響力的品牌評價理論研究機構和品牌評價機構,開展品牌基礎理論、價值評價、發(fā)展指數(shù)等研究,提高品牌研究水平,發(fā)布客觀公正的品牌價值評價結果以及品牌發(fā)展指數(shù),逐步提高公信力。開展品牌評價標準建設工作,完善品牌評價相關國家標準,制定操作規(guī)范,提高標準的可操作性;積極參與品牌評價相關國際標準制定,推動建立全球統(tǒng)一的品牌評價體系,增強我國在品牌評價中的國際話語權。鼓勵發(fā)展一批品牌建設中介服務企業(yè),建設一批品牌專業(yè)化服務平臺,提供設計、營銷、咨詢等方面的專業(yè)服務。
(二)供給結構升級工程。以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為主要內(nèi)容,從一、二、三產(chǎn)業(yè)著手,采取有效舉措,推動供給結構升級。
1.豐富產(chǎn)品和服務品種。支持食品龍頭企業(yè)提高技術研發(fā)和精深加工能力,針對特殊人群需求,生產(chǎn)適銷對路的功能食品。鼓勵有實力的企業(yè)針對工業(yè)消費品市場熱點,加快研發(fā)、設計和制造,及時推出一批新產(chǎn)品。支持企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術,推進個性化定制、柔性化生產(chǎn),滿足消費者差異化需求。開發(fā)一批有潛質的旅游資源,形成以旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、國際特色旅游目的地等為支撐的現(xiàn)代旅游業(yè)品牌體系,增加旅游產(chǎn)品供給,豐富旅游體驗,滿足大眾旅游需求。
2.增加優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理,實施嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度,加快健全農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系,逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全等級,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。參照出口農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標準,建設一批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地,提高農(nóng)產(chǎn)品質量和附加值,滿足中高端需求。大力發(fā)展優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品,支持鄉(xiāng)村創(chuàng)建線上銷售渠道,擴大優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍,打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標志品牌,滿足更多消費者需求。
3.推出一批制造業(yè)精品。支持企業(yè)開展戰(zhàn)略性新材料研發(fā)、生產(chǎn)和應用示范,提高新材料質量,增強自給保障能力,為生產(chǎn)精品提供支撐。優(yōu)選一批零部件生產(chǎn)企業(yè),開展關鍵零部件自主研發(fā)、試驗和制造,提高產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性,為精品提供可靠性保障。鼓勵企業(yè)采用先進質量管理方法,提高質量在線監(jiān)測控制和產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力。支持重點企業(yè)瞄準國際標桿企業(yè),創(chuàng)新產(chǎn)品設計,優(yōu)化工藝流程,加強上下游企業(yè)合作,盡快推出一批質量好、附加值高的精品,促進制造業(yè)升級。
4.提高生活服務品質。支持生活服務領域優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源,形成服務專業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構,提高服務質量和效率,打造生活服務企業(yè)品牌。鼓勵社會資本投資社區(qū)養(yǎng)老建設,采取市場化運作方式,提供高品質養(yǎng)老服務供給。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務設施,建設生活服務中心,提供方便、可信賴的家政、兒童托管和居家養(yǎng)老等服務。
(三)需求結構升級工程。發(fā)揮品牌影響力,切實采取可行措施,擴大自主品牌產(chǎn)品消費,適應引領消費結構升級。
1.努力提振消費信心。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源,建設有公信力的產(chǎn)品質量信息平臺,全面、及時、準確發(fā)布產(chǎn)品質量信息,為政府、企業(yè)和教育科研機構等提供服務,為消費者判斷產(chǎn)品質量高低提供真實可信的依據(jù),便于選購優(yōu)質產(chǎn)品,通過市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。結合社會信用體系建設,建立企業(yè)誠信管理體系,規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)采集,整合現(xiàn)有信息資源,建立企業(yè)信用檔案,逐步加大信息開發(fā)利用力度。鼓勵中介機構開展企業(yè)信用和社會責任評價,發(fā)布企業(yè)信用報告,督促企業(yè)堅守誠信底線,提高信用水平,在消費者心目中樹立良好企業(yè)形象。
2.宣傳展示自主品牌。設立“中國品牌日”,大力宣傳知名自主品牌,講好中國品牌故事,提高自主品牌影響力和認知度。鼓勵各級電視臺、廣播電臺以及平面、網(wǎng)絡等媒體,在重要時段、重要版面安排自主品牌公益宣傳。定期舉辦中國自主品牌博覽會,在重點出入境口岸設置自主品牌產(chǎn)品展銷廳,在世界重要市場舉辦中國自主品牌巡展推介會,擴大自主品牌的知名度和影響力。
3.推動農(nóng)村消費升級。加強農(nóng)村產(chǎn)品質量安全和消費知識宣傳普及,提高農(nóng)村居民質量安全意識,樹立科學消費觀念,自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品。開展農(nóng)村市場專項整治,清理“三無”產(chǎn)品,拓展農(nóng)村品牌產(chǎn)品消費的市場空間。加快有條件的鄉(xiāng)村建設光纖網(wǎng)絡,支持電商及連鎖商業(yè)企業(yè)打造城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)物流體系,保障品牌產(chǎn)品渠道暢通,便捷農(nóng)村消費品牌產(chǎn)品,讓農(nóng)村居民共享數(shù)字化生活。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設,釋放潛在消費需求。
4.持續(xù)擴大城鎮(zhèn)消費。鼓勵家電、家具、汽車、電子等耐用消費品更新?lián)Q代,適應綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求。鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)、廣播影視與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡視聽等新興文化產(chǎn)業(yè),擴大消費群體,增加互動體驗。有條件的地區(qū)可建設康養(yǎng)旅游基地,提供養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、度假等服務,滿足高品質健康休閑消費需求。合理開發(fā)利用冰雪、低空空域等資源,發(fā)展冰雪體育和航空體育產(chǎn)業(yè),支持冰雪運動營地和航空飛行營地建設,擴大體育休閑消費。推動房車、郵輪、游艇等高端產(chǎn)品消費,滿足高收入群體消費升級需求。
五、保障措施
(一)凈化市場環(huán)境。建立更加嚴格的市場監(jiān)管體系,加大專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動力度,實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化,提高執(zhí)法的有效性,追究執(zhí)法不力責任。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為,依法懲治違法犯罪分子。破除地方保護和行業(yè)壁壘,有效預防和制止各類壟斷行為和不正當競爭行為,維護公平競爭市場秩序。
(二)清除制約因素。清理、廢除制約自主品牌產(chǎn)品消費的各項規(guī)定或做法,形成有利于發(fā)揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級的體制機制。建立產(chǎn)品質量、知識產(chǎn)權等領域失信聯(lián)合懲戒機制,健全黑名單制度,大幅提高失信成本。研究提高違反產(chǎn)品質量法、知識產(chǎn)權保護相關法律法規(guī)等犯罪行為的量刑標準,建立商品質量懲罰性賠償制度,對相關企業(yè)、責任人依法實行市場禁入。完善汽車、計算機、家電等耐用消費品舉證責任倒置制度,降低消費者維權成本。支持高等院校開設品牌相關課程,培養(yǎng)品牌創(chuàng)建、推廣、維護等專業(yè)人才。
(三)制定激勵政策。積極發(fā)揮財政資金引導作用,帶動更多社會資本投入,支持自主品牌發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構向企業(yè)提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。發(fā)揮國家獎項激勵作用,鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新,弘揚工匠精神。
(四)抓好組織實施。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想、提高認識,深刻理解經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級的重要意義,切實落實工作任務,扎實推進重大工程,力爭盡早取得實效。國務院有關部門要結合本部門職責,制定出臺具體的政策措施。各省級人民政府要結合本地區(qū)實際,制定出臺具體的實施方案。
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